各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：

    為認真貫徹落實《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）、《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）和《海南省人民政府2015年重點改革工作方案》的工作部署和要求，深化商事登記制度改革，提高行政審批效能，結(jié)合三亞實際，現(xiàn)就全市實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，制訂本意見。

    一、指導思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省五屆人大三次會議和省委六屆八次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，進一步深化行政審批制度改革，積極推進行政審批方式創(chuàng)新，有效整合行政資源，深入推進商事登記制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，便利市場主體，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加速三亞國際化精品旅游城市建設。

    二、工作目標

    以行政服務提質(zhì)增效為基準，通過推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”，構(gòu)建工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、稅務部門之間行政資源的深度融合，優(yōu)化行政審批流程，縮短辦理時限，降低營商成本，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，促進市場主體加快發(fā)展，于2015年10月1日前率先在全省實行“一照一碼” 登記制度，于2017年7月1日前率先在全省完成原有企業(yè)“一照一碼”換領(lǐng)工作。

    三、基本原則

 （一）便捷高效，規(guī)范統(tǒng)一。按照程序簡便、材料簡化、時限簡短的要求，建立 “三證合一”企業(yè)登記系統(tǒng)及信息共享交換平臺，實行“統(tǒng)一受理、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認”，實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“一表申請、一窗受理、核發(fā)一照、一照一碼”的登記制度。

 （二）統(tǒng)籌推進，分類實施。建立市級協(xié)同推進工作機制，以政府主導，工商部門牽頭，質(zhì)監(jiān)、稅務、政務服務部門協(xié)調(diào)配合，各相關(guān)部門結(jié)果互認，統(tǒng)籌推進“三證合一”登記制度改革。按照試點先行、穩(wěn)妥推進的要求，以新設立企業(yè)為試點，按照先新設立企業(yè)，后老企業(yè)；先現(xiàn)場辦理，后網(wǎng)上辦理；先企業(yè)，后農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶，分類實施，逐步推開。

 （三）深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。理順新舊制度銜接產(chǎn)生的實務問題，把問題導向、改革發(fā)展貫穿于“三證合一”登記制度推進全過程，對有關(guān)制度、審批流程、申請材料等方面存在相互掣肘的問題，堅持同步改革，切實做到簡化登記材料，優(yōu)化審批流程。

四、改革內(nèi)容及責任分工

 （一）實行“三證合一”登記制度。對我市行政區(qū)域內(nèi)的新設立企業(yè)，按照“一表申請、一窗受理、核發(fā)一照、一照一碼”的模式，將營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務三個部門分別辦理、各自發(fā)證（照），改為由申請人一表申請，市政務服務中心“三證合一”登記窗口統(tǒng)一收件，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、限時辦結(jié)，工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證不再發(fā)放，即“一照一碼”登記模式。對新設立的企業(yè)發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，以及對已設立企業(yè)換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，均不收取費用。（責任單位：市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國家稅務局、市地方稅務局、市政務服務中心）

 （二）實行結(jié)果互認機制。企業(yè)在辦理行政許可、開立賬戶、刻制印章、車輛登記管理、社會保險、不動產(chǎn)登記、進出口管理等涉企相關(guān)手續(xù)時，各級政府、相關(guān)部門和商業(yè)銀行等，對企業(yè)提交“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照，應當給予認可和應用，對已領(lǐng)取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照、探索試點的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務時，不再要求企業(yè)提供組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證。（責任單位：市金融辦、各商業(yè)銀行、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土環(huán)境資源局、市規(guī)劃局、市人力資源社會保障局、三亞海關(guān)等各職能部門）

 （三）建設“三證合一”企業(yè)登記系統(tǒng)。工商部門按照統(tǒng)一代碼賦碼規(guī)則及統(tǒng)一的企業(yè)登記申請受理表單、證照樣式和業(yè)務流程等規(guī)范和標準改造現(xiàn)有企業(yè)登記系統(tǒng)，使之能夠在營業(yè)執(zhí)照上加載程序自動、現(xiàn)場生成、全國唯一、終身不變的統(tǒng)一社會信用代碼。按照統(tǒng)一代碼的標識性要求改造公示、數(shù)據(jù)中心及相關(guān)業(yè)務信息系統(tǒng)，滿足業(yè)務工作需要；各相關(guān)部門要以統(tǒng)一代碼為標識，改造升級現(xiàn)有的業(yè)務管理系統(tǒng)，在原有重點項目聯(lián)審系統(tǒng)的基礎上，完善搭建信息交換共享平臺，實現(xiàn)跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享。（責任單位：市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國家稅務局、市地方稅務局、市政務服務中心）

 （四）設立“三證合一”登記窗口。在市政務服務中心并聯(lián)審批窗口基礎上，設立“三證合一”登記窗口，統(tǒng)一受理相關(guān)申請、收取材料，將相關(guān)信息錄入“三證合一”企業(yè)登記系統(tǒng)，由工商部門審核后直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，并在全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（責任單位：市政務服務中心、市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國家稅務局、市地方稅務局）

 （五）實行“一表通”申請。按照“保留必須、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范和標準整合優(yōu)化登記申請文書提交材料規(guī)范，梳理工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅申請材料及審批流程，整合精簡，制作統(tǒng)一的《“三證合一”登記申請表》、《“三證合一”登記辦事指南》。企業(yè)申請設立登記，只需填寫一份《“三證合一”登記申請表》，對于工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅需補充提交的其他材料，相同的只需提交一份，登記材料原件由工商保存，檔案影像共享給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅。(責任單位：市政務服務中心、市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國家稅務局、市地方稅務局)

 （六）實行統(tǒng)一代碼過渡有序銜接。各部門要統(tǒng)籌做好改革前后的過渡銜接工作，有序做好已登記企業(yè)（包括已領(lǐng)取“一照三號”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)）證照的換發(fā)工作。企業(yè)在辦理變更登記時，對已領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證；沒有領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其相關(guān)證照。過渡期于2017年年底截止，過渡期結(jié)束后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務，組織機構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證（照）停止使用。(責任單位：市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國家稅務局、市地方稅務局、市政務服務中心)

 （七）實施統(tǒng)一操作規(guī)程。著力于依法行政、便利企業(yè)、降低行政成本，制定統(tǒng)一的“三證合一”登記實施辦法及具體實施細則，明確登記原則、規(guī)范審批流程，完善系統(tǒng)內(nèi)部審批操作程序和后續(xù)監(jiān)管制度。（責任單位：市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國家稅務局、市地方稅務局、市公安局）

 （八） 建立改革督查推進機制。對改革工作實施全程監(jiān)督，定期開展專項督查，落實責任追究，確保改革工作順利開展。要加強對各部門改革落實情況的監(jiān)督推動，加強對企業(yè)登記“三證合一”審批部門的監(jiān)督、考核，將“三證合一”審批工作納入窗口績效考核，確保行政審批的高效運行。（責任單位：市政府督查議案室，市政務服務中心）

 （九）進一步完善全流程網(wǎng)上登記。加大信息化投入，充分運用統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，完善升級現(xiàn)行全流程網(wǎng)上審批，進一步優(yōu)化網(wǎng)上登記流程，加快推進“三證合一” 申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“三證合一”網(wǎng)上辦理，提高登記審批效能。（責任單位：市政務服務中心、市科技工業(yè)信息化局、市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國家稅務局、市地方稅務局等相關(guān)單位）

   五、保障措施

 （一）加強組織領(lǐng)導。成立市“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導親自掛帥；建立“三證合一”登記制度改革工作聯(lián)席會議制度，對“三證合一”登記制度實施過程中遇到的重大、緊急或疑難問題，由領(lǐng)導小組組長、副組長或委托領(lǐng)導小組辦公室主持召開聯(lián)席會議研究解決。

 （二）加強協(xié)同推進。市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國家稅務局、市地方稅務局、市政務服務中心等部門要各負其責，各司其職，協(xié)同配合，市工商行政管理局要牽頭制定“三證合一”登記制度改革責任細化分工方案，倒排時間，按照任務分工，協(xié)調(diào)各部門完成包括文書材料整合規(guī)范、升級改造對接各部門業(yè)務系統(tǒng)、實現(xiàn)信息共享等任務。

 （三）加強經(jīng)費保障?！叭C合一”登記改革進程中所涉及的市級信息化建設，及相關(guān)設施設備購置和日常維護所需費用納入市財政，給予經(jīng)費保障。業(yè)務數(shù)據(jù)交換所涉及業(yè)務信息系統(tǒng)的修改完善等經(jīng)費由市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國家稅務局、市地方稅務局自行解決。

 （四）加強輿論宣傳。各相關(guān)部門和新聞媒體要加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳力度，充分利用各種渠道和方式開展廣泛宣傳，做好政策宣傳和釋疑釋惑工作，使全社會了解改革、支持改革，營造良好的改革氛圍。

                                                                 三亞市人民政府

                                                   2015年9月12日